中国农业保险大灾风险分散制度及大灾风险基金

庹国柱

著名农业保险专家,首都经济贸易大学劳动经济专业教授,博士生导师。兼任中国社会保险学会理事,北京保险学会常务理事,北京国际金融学会常务理事

(本文与王克、张峭、张众合作)

农业保险经营中的大灾风险管理安排是农业保险制度中必不可少的制度要素或者重要组成部分,建立该制度对我国农业保险的健康和可持续发展有重要意义。2013年3月1日正式实施的我国《农业保险条例》对建立大灾风险管理制度做出了原则性规定,但对于什么是大灾风险管理制度,这个制度如何设计和构建的重要问题在学术界和业界尚未深入讨论。本文给出了农业保险经营中的大灾和大灾风险的概念界定,在这个基础上,提出了我国农业保险大灾风险管理制度框架,并专门探讨了该制度中大灾风险准备金(或称大灾风险基金)及其规模问题。以期为有关部门进行制度设计提供参考。

一、农业保险大灾风险及大灾风险管理制度

(一)《条例》和政策文件对建立大灾风险分散制度的规定

中央一直很重视农业保险经营中的大灾风险分散问题,自2007年至2013年中央发布的7个一号文件中,六次提到建立大灾风险分散机制的问题。2007年的一号文件说要“完善农业巨灾风险转移分摊机制,探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系”,这里第一次提出建立农业大灾风险分散机制,需要“中央和地方财政支持”。2008年的一号文件中说,“完善政策性农业保险经营机制和发展模式 。建立健全农业再保险体系,逐步形成农业巨灾风险转移分担机制”,2009年的一号文件要求,“加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制”,2010年的一号文件再次强调“健全农业再保险体系,建立财政支持的巨灾风险分散机制”的问题,2012年一号文件中的表述是“健全农业再保险体系,逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制”,2013年一号文件的表述与前一年类似,即“推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”,同样提出农业保险大灾风险分散机制要在财政支持之下来安排和建设。所以,《农业保险条例》就以法规的形式做出了规定,《条例》第八条规定“国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制 ,具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。”

这表明在农业保险制度中,建立大灾风险分散制度是整个农业保险,特别是政策性农业保险制度的必不可少的组成部分(对建立该制度的必要性的讨论请参阅笔者的其他论文)。而且,一号文件也好,《条例》也好,都强调,这个“大灾风险分散机制”是国家建立的,并且有“中央和地方财政支持”。但是,这种机制是以什么形式或者这种“机制”包括哪些内容,则是需要研究的...

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