中国农业保险政策演进

徐小青

国务院发展研究中心农村经济研究部部长。主要研究领域: 农业保护政策、农产品市场分析。

一、发展背景

农业生产始终是关系国民经济发展的全局性和根本性问题。我国是世界上农业自然灾害最为频繁的国家之一。过去10年间,农作物年均受灾面积超过5亿亩,应对农业风险问题是一项长期而艰巨的任务,只能依赖外部组织和制度的力量来消解农业风险。

我国农业自然灾害频发,农业仍处于弱势地位,保障主要农产品供给任务艰巨,加快农业保险行业发展成为迫切需要,以2011年农业(种植业)受灾后果为例:

2012年全国受灾总面积为48706万亩(3247万公顷),成灾18661万亩(1244万公顷),绝收4338万亩(289.2万公顷),分别占当面播种总面积24.3亿亩(1.61亿公顷)的20%,7.7%,1.8%。其中,旱灾造成的受灾面积为24456万亩,约占受灾总面积的一半,洪涝灾、低温冻灾、风雹灾、台风灾分列2到5位。

农业病虫草鼠害造成的实际粮食损失1861万吨,棉花损失49.4万吨,油料损失85.8万吨,分别占当年全国粮食产量的3.3%、棉花产量的7.5%、油料产量的2.6%。2011年,我国原粮平均收购价格为1.02元/斤,当年自然灾害造成的粮食减产损失总量为380亿元。

农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食生产发展,以及保障农民收入方面有着积极的作用。农业保险也是分散农业生产系统性风险的重要手段,加快发展农业保险已经成为建设现代农业,实现工业化、信息化、城镇化与农业现代化四化同步发展的迫切需要...

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