中国特色的农业保险经营模式研究

龙文军

农业部农村经济研究中心农业部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任。主持中国保监会重大课题“中国农业保险十二五规划研究”,取得丰硕的成果。

从2004年中央1号文件提出加快农业保险试点工作,到2013年《农业保险条例》的实施,对农业保险工作做出全面的法律规定,中国的农业保险业务得到迅速发展,农业保险经营机构不断增加,农业保险的赔付能力不断增强。从2008年起,中国农业保险的保费收入已经跃居亚洲第一,全球第二,仅次于美国。2012年底,全国农业保险的保费收入达242亿元,全国经营农业保险业务的机构超过20家,农业保险的赔付148亿元,为农业和农村发展提供了重要的保障。可以说,中国农业保险所起的作用是空前的。当前,我国已经形成了“政府支持下的保险机构经营农业保险业务”模式,构成了“2+4+1+1”的经营格局,即2家综合性公司(中国人保财险和中华联合财产保险)、4家专业性农业保险公司(安信、安华、国元、阳光相互)、1个中外合资公司(中航安盟财产保险公司)、1个协会(中国渔业互保协会)为主的农业保险经营主体。这是具有中国特色的农业保险经营模式,与中国特色的社会主义一脉相承,具有包容性、开放性等特点。本研究就是基于笔者近些年来在农业保险问题上开展的调研基础上,分析中国特色农业保险经营模式的演变历程和特征,总结各地已经探索的农业保险经营模式的实现形式,提出一些观点和看法。

一、中国特色农业保险经营模式的特征

  1. 农业保险经营模式的探索历程

1982年恢复开展农业保险时,我国沿用计划经济体制的做法,采取“国营公司独立经营农业保险的模式”。1992年以后,随着国家提出建设社会主义市场经济体制的目标,这种计划经济体制下的农业保险经营模式面临改变的压力。但是,怎么改变才能更好地适应社会主义市场经济发展的要求、适应WTO规则的要求呢?在对国内的农业保险政策进行设计、法律条文起草时,经常会涉及是否有先例、发达国家是怎么做的、效果如何等问题,国内有很多专家学者、政府官员、企业或协会等先后组团赴美国、加拿大、西班牙、法国、日本、韩国等国家专门考察农业保险问题,对这些国家农业保险的立法、经营模式、政府补贴、再保险等进行深入了解。从这些考察成员所撰写的报告中,可以发现,全社会对发达国家的农业保险经营模式有了比较清晰的认识,其中比较有代表性的农业保险经营模式是美国的“政府支持下的私营保险公司经营”、日本的“政府支持下的互助共济经营”、欧洲部分国家的“政府支持下的相互制经营”等模式。

20世纪90年代后期,国内关注农业保险问题的学者很少,关注农业保险发展的政府部门也不多,全社会对农业保险问题的认识也不充分,农业保险业务走向了低谷。2002年,党的十六大召开以后,党中央提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的总体方针,把“三农问题作为全党工作的重中之重”,这才把作为WTO绿箱政策之一的“农业保险”重新提出来。农业保险到底采取何种经营模式发展呢?在借鉴国外做法的建议中,有的学者提出要在全国建立一个专业性农业保险公司,也有的提出在每个省份建立一个农业保险公司,有的提出依托各个农业行业建立行业的保险公司(比如畜牧保险公司、渔业保险公司等),还有的提出各省根据实际需要,建立专业性保险公司或依托现有保险公司开展农业保险经营等等,可谓仁者见仁,智者见智。由于全社会对农业保险的认识并不是一蹴而就的,相关部门难以在试点不多的情况下开展良好的顶层设计,只能采取“摸着石头过河”的方法,不断探索...

下载报告